整體性治理視角下防止耕地“非糧化”的對策
［摘 要］ 過去10年我國耕地減少的主要原因之一為農業(yè)結構調整，而耕地“非糧化”問題的發(fā)生主要是由于政府各部門對耕地保護工作職責不明晰。中央與地方政府之間、自然資源部與其他行政主管部門之間的耕地管護職責、治理目標不協(xié)同，造成耕地保護管控不力。因此，以整體性治理理論為基礎，梳理耕地“非糧化”的邏輯形成，對耕地保護利用目標、管理主體、主體責任、管控機制進行整合，構建從“碎片化”到“整體性”的治理框架，提出全方位、全要素、全過程的整治措施，以期為我國走出耕地“非糧化”困境提供參考。（剩余6845字）