論規(guī)范性文件附帶審查級別管轄的改革因應(yīng)

內(nèi)容提要 在影響規(guī)范性文件附帶審查制度效能發(fā)揮的因素中，級別管轄的制約不可忽視。由行政行為案件管轄法院一并審查的制度設(shè)置，使得規(guī)范性文件附帶審查主體以基層法院為主，實踐中暴露出工作負(fù)擔(dān)較重導(dǎo)致審查實效難以保障、后果考量掣制太多導(dǎo)致查否動能普遍不足、審查主體過散導(dǎo)致法律適用分歧更易發(fā)生等困境。應(yīng)兼顧行政訴訟的主觀性與文件審查的客觀性，彌補司法監(jiān)督的局限性與立法監(jiān)督的滯后性，正視裁判結(jié)果對個案的羈束力與對類案的影響力，強化貫徹提級的精準(zhǔn)性與管轄法院合理負(fù)擔(dān)原則，以完善四級法院審級職能定位改革為路徑，確定以行政行為案件管轄法院一并審查為基礎(chǔ)、以規(guī)范性文件制定主體和不合法可能性判斷為雙重提級依據(jù)，并從提請主體、啟動條件、轉(zhuǎn)移程序、權(quán)利保障、強制代理、判后處理等方面完善案件管轄權(quán)轉(zhuǎn)移和提級審理的具體規(guī)則。（剩余15833字）