“大車”超載，“小馬”難行

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社會治理的重心向基層下移，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的治理力量，是推進社會治理現(xiàn)代化的基本要求。但是在“下移”的改革實踐中，責任和事權向基層扎堆轉(zhuǎn)移，使得基層陷入了權力有限但責任重大的結構性困境，為基層治理效能打上了問號。基層作為政策執(zhí)行的“最后一公里”，承載著上級部門與人民群眾的雙重期待。然而基層單位人力、物力、財力以及權力有限的現(xiàn)實，使得一些基層單位長期處于工作干不完、干不好的狀態(tài)，形成“小馬拉大車”的結構性困境。（剩余4436字）